Фитосанитарный контроль

Фитосанитарный контроль это комплекс обязательных правовых, организационных и технологических мероприятий, который предотвращает проникновение, распространение и помогает ликвидировать карантинные и другие опасные для растений организмы. Контроль распространяется на производство, переработку, ввоз, вывоз, хранение, перевозку, реализацию, обеззараживание и уничтожение подкарантинной продукции.

Зачем нужен фитосанитарный контроль

Цель контроля заключается в защите территории от вредителей, возбудителей болезней и карантинных сорняков, которые могут попасть в страну вместе с растениями, плодами, семенами, древесиной или грунтом. Такие организмы способны причинить ущерб сельскому хозяйству и природным территориям.

Подкарантинной считают продукцию, которая может содержать карантинные объекты. В перечень входят растения, фрукты, овощи, зерно, семена, орехи, цветы, саженцы, посадочный материал, продукция с растительными компонентами, древесина, пиломатериалы, изделия из дерева, паллеты, ящики, прокладки, почва, торф, грунт, субстраты и сельскохозяйственное сырьё.

К продукции высокого фитосанитарного риска относятся, в частности, свежие фрукты и срезанные цветы. Примерами продукции низкого риска являются сушёные овощи и жареный кофе. Перечни поднадзорных объектов размещаются на официальных сайтах территориальных управлений Россельхознадзора.

Кто осуществляет контроль

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. На практике в контроле участвуют Россельхознадзор и Федеральная таможенная служба в пределах своих полномочий.

В пунктах пропуска таможенные органы проверяют документы, а Россельхознадзор проводит досмотр и иные контрольные мероприятия, если продукция направлена ему для проверки. В отдельных пунктах пропуска, включая пункты на территории свободного порта Владивосток и Арктической зоны Российской Федерации, таможенные органы проводят контроль в полном объёме.

Основные правила контроля в пунктах пропуска установлены постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 № 792. Оно применяется с учётом изменений, внесённых постановлениями Правительства РФ от 12.11.2016 № 1154, 17.07.2019 № 907, 06.02.2021 № 121, 15.03.2025 № 314 и 22.05.2025 № 700.

Как проходит фитосанитарный контроль

1. До прибытия груза таможенному органу может быть передана предварительная информация о подконтрольных товарах. При ввозе перевозчик представляет коммерческие и транспортные документы, а для партии высокого риска также фитосанитарный сертификат и, при необходимости, разрешение на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях.

2. Инспекторы проверяют документы, сведения о происхождении и количестве товара, упаковку, транспортное средство и сам груз. Направление на досмотр определяется системой управления рисками.

3. При необходимости продукцию досматривают в специально оборудованном месте и отбирают пробы или образцы для лабораторного анализа. Результаты контроля по месту прибытия оформляют актом карантинного фитосанитарного контроля.

4. Если требования соблюдены, оформляется решение «Ввоз разрешен». В зависимости от ситуации применяются также отметки «Ввоз запрещен», «Ввоз разрешен, подлежит карантинному фитосанитарному контролю по месту доставки» и «Ввоз разрешен. Подлежит досмотру в специально оборудованных и оснащённых местах».

5. При обнаружении карантинных объектов продукцию могут обеззаразить, уничтожить или вернуть собственнику. Обеззараживание, уничтожение и возврат выполняются за счёт собственника. После обеззараживания проводят повторный досмотр, составляют акт и при соответствии требованиям оформляют разрешение на ввоз.

Партия продукции высокого фитосанитарного риска ввозится при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией страны, на территории которой сформирована партия. При вывозе сертификат оформляют с учётом требований страны импорта. Для реэкспорта используется реэкспортный фитосанитарный сертификат, если партия при хранении, разделении или переупаковке не была заражена или засорена и соответствует требованиям страны назначения.

Документы и нормы

Базовым актом является Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений». Организация федерального государственного контроля регулируется также постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 995. На территории ЕАЭС применяются Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318, а также единые карантинные фитосанитарные требования, утверждённые Решением Совета ЕЭК от 30.11.2016 № 157.

Фитосанитарный сертификат подтверждает соответствие продукции фитосанитарным требованиям страны экспортёра. Карантинный сертификат сопровождает подкарантинную продукцию при перевозке по территории Российской Федерации. Для деревянной упаковки и крепёжных материалов применяется специальная международная маркировка по стандарту ISPM 15.

Акт карантинного фитосанитарного контроля фиксирует результаты проверки. Он может подтверждать разрешённый выпуск товара под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления». Форма акта определяется нормативными документами, применяемыми к соответствующему виду контроля.

Ограничения для пассажиров и грузов

Без фитосанитарного сертификата пассажир может ввезти в ручной клади или багаже не более 5 кг растительной продукции, если она не относится к семенам, семенному или посадочному материалу и картофелю. Без сертификата также допускается ввоз не более 3 букетов, в каждом из которых может быть не более 15 срезанных цветов, бутонов, листьев, трав и других частей растений.

Почву разрешено ввозить только в научных целях. Заражённую карантинными объектами продукцию ввозить запрещено. Превышение количества товара, указанного в фитосанитарном сертификате, на 10 и более процентов может стать основанием для запрета ввоза.

Если документы отсутствуют, продукцию, прибывшую морским или воздушным транспортом, помещают отдельно от других товаров на склад временного хранения или в иное место временного хранения. Документы необходимо представить в течение 3 суток после уведомления таможенного органа. Если ввоз запрещён, собственник в течение 2 дней принимает меры по возврату, уничтожению или обеззараживанию продукции.

Значения актуальны на момент публикации и могут измениться, проверяйте действующую редакцию документа.

Чем фитосанитарный контроль отличается от санитарно-карантинного

Карантинный фитосанитарный контроль, или КФК, связан с растениями, растительной продукцией, древесиной, грунтом и карантинными организмами, опасными для растений. Санитарно-карантинный контроль, или СКК, касается товаров, которые могут угрожать здоровью человека. К СКК относятся продукты питания, напитки, товары животного происхождения, живые животные, корма, медикаменты, медицинские изделия и грузы, контактировавшие с биологически опасными материалами.

Типичные нарушения и ответственность

Основанием для запрета могут стать отсутствие обязательного сертификата, несоответствие сведений в сертификате коммерческим и транспортным документам, происхождение товара из запрещённого государства или местности, ввоз карантинных объектов без специального разрешения, превышение заявленного количества и признаки заражения.

Сертификат признаётся недействительным, если он оформлен не полностью, выдан после фактического убытия партии, содержит незаверенные изменения или его срок действия истёк. Поддельным считается сертификат, выданный неуполномоченным органом либо не соответствующий требованиям к бланку.

За нарушение порядка ввоза и правил карантина растений статья 10.2 КоАП РФ предусматривает административный штраф для граждан от 300 до 500 рублей. Конкретное решение о выпуске, обеззараживании, возврате или уничтожении принимает уполномоченный орган по результатам контроля.