Специальные экономические меры

Специальные экономические меры (СЭМ) это временные запреты, обязанности совершать определённые действия и ограничения, установленные законодательством России, в том числе в отношении блокируемых лиц. Они могут затрагивать финансовые операции, имущество, внешнюю торговлю и международные перевозки.

Зачем вводят специальные экономические меры

Правовую основу СЭМ устанавливает Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах». Их цель состоит в защите интересов и безопасности России, устранении или минимизации угроз нарушения прав и свобод российских граждан.

Основанием служат обстоятельства, требующие безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние или недружественные действия иностранного государства, его органов либо должностных лиц. Ограничения должны быть обоснованными и не более строгими, чем необходимо для устранения этих обстоятельств.

Исполнять СЭМ обязаны органы власти, организации и физические лица под юрисдикцией России, а также филиалы иностранных организаций в России. Поэтому ограничения могут влиять на российского импортёра, экспортёра или перевозчика, даже если меры направлены против иностранного контрагента.

Какие меры могут применяться

• Финансовые ограничения: запрет отдельных операций, замораживание денег, ценных бумаг и другого имущества.
• Внешнеторговые ограничения: запрет или ограничение ввоза и вывоза товаров, изменение ввозных и вывозных таможенных пошлин.
• Транспортные ограничения: ограничение захода судов в порты и использования воздушного пространства России.
• Ограничения международного сотрудничества: приостановление программ экономической, технической и военно-технической помощи, торговых договоров, ограничения туризма и участия в международных научных программах.

Пример торговой меры, продовольственное эмбарго, введённое в 2014 году. Первоначально оно охватывало мясо, молочную и рыбную продукцию, овощи и фрукты из стран, против которых действовал запрет. Для участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД) важны конкретный товар и страна его происхождения, а не одно лишь место регистрации продавца.

Как вводят и исполняют ограничения

1. Президент принимает решение о применении СЭМ и определяет срок их действия на основе предложений Совета Безопасности России. Предложения также могут внести Совет Федерации, Государственная Дума или Правительство.
2. Правительство устанавливает перечень запрещённых или обязательных действий и другие ограничения. Если требуется решение Банка России, он устанавливает запреты и ограничения во взаимодействии с Правительством.
3. Уполномоченные органы и организации обеспечивают исполнение мер в пределах своей компетенции. Финансовые организации проверяют клиентов по актам Президента и Правительства и блокируют активы лиц, подпадающих под ограничения.

Решения о введении, продлении и отмене СЭМ подлежат незамедлительному обнародованию. Меры действуют в течение установленного Президентом срока: при досрочном устранении оснований их отменяют, при сохранении оснований срок продлевают.

Для некоторых ограниченных операций предусмотрен разрешительный порядок. Например, Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 295 устанавливает порядок выдачи разрешений Правительственной комиссии на операции, ограниченные Указом Президента РФ от 01.03.2022 № 81. Возможность совершить сделку зависит от применимого акта и решения уполномоченного органа.

Кого считают блокируемым лицом

К блокируемым лицам относятся иностранные государства, иностранные организации, иностранные граждане, лица без гражданства и подконтрольные им юридические лица, в отношении которых применяются соответствующие меры. Подконтрольность означает, что иностранные лица прямо или косвенно, самостоятельно или совместно распоряжаются более чем 50% голосов в высшем органе управления юридического лица.

Поэтому проверки названия контрагента недостаточно: значение имеет структура контроля. Перечни блокируемых лиц предусмотрены, в частности, постановлениями Правительства РФ от 01.11.2018 № 1300 и от 11.05.2022 № 851.

Замораживание запрещает операции с имуществом блокируемого лица, а также операции в его пользу или интересах. При этом закон предусматривает отдельные разрешённые операции, включая уплату налогов, сборов и страховых взносов. Блокировка не означает безусловного запрета любого поступления или платежа.

Отличие от контрсанкций и принудительных мер

Контрсанкции это СЭМ, которые вводятся в ответ на санкции против России, российских организаций или граждан. Термин описывает основание ответных ограничений.

Принудительные меры имеют другое основание: они применяются для выполнения резолюций Совета Безопасности Организации Объединённых Наций (ООН). Это коллективные меры для предотвращения и устранения угроз миру, подавления агрессии и иных нарушений мира. Закон № 281-ФЗ регулирует оба механизма, но порядок и основания их применения различаются.

Ошибки и ответственность

При внешнеторговой сделке рискованно проверять только возможность ввоза товара, оставляя без внимания ограничения расчётов с контрагентом. Разрешённая поставка сама по себе не подтверждает, что платёж можно провести выбранным способом. При декларировании также важны документы о происхождении товара; подлинность заключений Минпромторга о российском производстве проверяется через Государственную информационную систему промышленности (ГИСП).

За неисполнение СЭМ и нарушение связанных с ними актов Банка России организации могут подвергаться мерам по отраслевым законам и Федеральному закону от 10.07.2002 № 86-ФЗ. Последствия зависят от вида организации и характера нарушения: возможны ограничение деятельности, исключение из реестра или аннулирование лицензии.

Значения актуальны на момент публикации и могут измениться, проверяйте действующую редакцию документа.