Таможенная экспертиза

Таможенная экспертиза это исследование товаров, транспортных средств, документов и средств идентификации с применением специальных или научных знаний. Экспертиза помогает таможенному органу установить характеристики объекта и решить вопросы, связанные с таможенным контролем и регулированием.

Суть и назначение таможенной экспертизы

Экспертизу назначают, когда для проведения таможенных операций недостаточно сведений из декларации, договора, инвойса, упаковочного листа, сертификата или других документов. Основанием может быть сомнение в заявленном описании товара, его составе, происхождении, стоимости или классификации по ТН ВЭД ЕАЭС.

Исследование может потребоваться при проверке правильности начисления платежей, выявлении ограничений на ввоз, установлении признаков фальсификации и проверке соответствия товара заявленному технологическому процессу. Например, товароведческая экспертиза помогает определить характеристики товара, которые имеют значение для его классификации и расчёта таможенных платежей.

Объектами экспертизы бывают товары, включая легковые автомобили и другие транспортные средства, сопровождающие документы, пробы, образцы и средства идентификации. По автомобилю эксперт может исследовать факт эксплуатации, техническое состояние, комплектность, износ, рыночную стоимость и соответствие машины документам.

Как назначается и проводится экспертиза

1. Таможенный орган определяет, какие обстоятельства требуют специальных знаний.
2. Уполномоченное должностное лицо принимает письменное решение о назначении экспертизы.
3. В решении указываются основания исследования, эксперт или экспертная организация, вопросы, перечень передаваемых материалов, срок проведения и срок представления заключения. Также включается предупреждение эксперта об ответственности за заведомо ложное заключение.
4. При необходимости должностные лица отбирают пробы и образцы в количестве, достаточном для исследования.
5. Материалы передаются таможенному эксперту. Исследование проводят экспертные подразделения таможенных органов, включая Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России и его региональные подразделения. В отдельных случаях экспертизу поручают иной уполномоченной организации.
6. Эксперт изучает представленные материалы, выбирает и обосновывает методы исследования, оформляет письменное заключение и направляет его таможенному органу.

Решение о назначении экспертизы оформляется по форме, установленной приложением № 2 к приказу ФТС России от 16.01.2019 № 34. Таможенный орган письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, не позднее дня, следующего за днём принятия решения. Копия решения также вручается или направляется не позже следующего дня.

Отбор проб и образцов оформляется актом в двух экземплярах. Один экземпляр передают декларанту, уполномоченному лицу или их представителю, если они присутствуют или установлены. Количество товара для проведения таможенной экспертизы определяется исходя из минимального объёма, достаточного для полного исследования. При отборе участник ВЭД содействует таможенному органу и за свой счёт выполняет необходимые грузовые операции.

Если отбор проводится в отсутствие декларанта или его представителя в предусмотренных законом случаях, в процедуре участвуют два понятых. После окончания экспертизы пробы и образцы возвращают декларанту, уполномоченному лицу, их представителям или таможенному органу. Возврат не производится, если образцы подлежат уничтожению или утилизации.

Виды таможенных экспертиз

По предмету исследования выделяют следующие виды:

• идентификационная, устанавливает наименование, группу, класс и назначение товара;
• товароведческая, определяет характеристики, параметры, наименование и рыночную стоимость товара;
• материаловедческая, исследует состав, структуру, свойства и качество материала;
• технологическая, анализирует сырьё, технологический процесс и соблюдение режима переработки;
• химическая, устанавливает состав образца и содержание веществ, подлежащих контролю;
• сертификационная, проверяет вид, марку и соответствие продукции заявленным требованиям и нормативно-техническим документам;
• криминалистическая, исследует подлинность документов, специальных и акцизных марок и средств идентификации;
• оценочная, определяет стоимость товара, в том числе для расчёта платежей или штрафа.

По составу экспертов экспертиза бывает единоличной, комиссионной и комплексной. Комиссионное исследование проводят эксперты одной специальности, комплексное требует знаний в разных областях. По очередности различают первичную, дополнительную и повторную экспертизы. Повторную экспертизу назначают при несогласии с первоначальным заключением и поручают комиссии из двух и более экспертов, которые не проводили первичное исследование.

Сроки и заключение эксперта

Основной срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 рабочих дней со дня принятия материалов экспертом к производству или их поступления эксперту. Продление допускается по основаниям, установленным приказом Минфина России от 25.11.2019 № 200н. Если выпуск товара не производится до получения результатов, срок продления не может превышать срок временного хранения.

Продление требует письменного разрешения руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, с указанием причин. Срок приостанавливается, если эксперт запросил дополнительные документы, материалы, пробы или образцы. Отказаться от исследования по причине отсутствия компетенции эксперт вправе в течение одного рабочего дня, а запросить дополнительные материалы, в обычном случае, в течение трёх рабочих дней.

В заключении указываются место, дата и время проведения исследования, основание экспертизы, сведения об эксперте, его квалификация и стаж, поставленные вопросы, переданные документы и образцы, применённые методы, результаты, выводы и их обоснование. К заключению прикладываются материалы, которые иллюстрируют исследование. Документ составляется в двух экземплярах, один хранится в экспертной организации, второй направляется таможенному органу.

Эксперт отвечает на вопросы о фактах и характеристиках товара. Вопрос о правовой квалификации и окончательном выборе кода ТН ВЭД относится к компетенции таможенного органа, поэтому эксперт не должен подменять такой вывод правовым решением.

Значения сроков и порядок назначения зависят от действующей редакции применяемых норм и обстоятельств дела. Проверяйте актуальные положения ТК ЕАЭС, Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, приказа ФТС России № 34 и приказа Минфина России № 200н.

Права участника ВЭД и возможные риски

Лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, вправе проанализировать решение о назначении экспертизы и подать мотивированное ходатайство о постановке дополнительных вопросов, передаче документов или материалов. Таможенный орган принимает решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства.

После получения заключения можно оценить полноту исследования, соблюдение порядка отбора проб, допустимость образцов, обоснованность методов и соответствие выводов поставленным вопросам. При несогласии возможно ходатайствовать о дополнительной или повторной экспертизе. Само заключение обычно рассматривается как мнение специалиста об исследованных фактах, поэтому оспаривают его содержание и доказательственную допустимость в рамках обжалования решения таможенного органа. Выводы могут опровергаться заключениями других специалистов или экспертных организаций.

Таможенный эксперт обязан сохранять полученные сведения, не использовать их в иных целях и не передавать третьим лицам, кроме случаев, предусмотренных законом. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей он несёт ответственность по законодательству государств, входящих в ЕАЭС.

Частые вопросы

Кто принимает решение о назначении таможенной экспертизы?

Решение принимает уполномоченное должностное лицо таможенного органа в письменной форме, если для разъяснения вопросов таможенного контроля нужны специальные знания.

Можно ли присутствовать при проведении экспертизы?

Владелец товара или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара, может присутствовать при исследовании в установленном порядке. Участник также вправе знакомиться с решением и заявлять мотивированные ходатайства.

Кто оплачивает таможенную экспертизу?

Расходы на проведение экспертизы возмещаются за счёт бюджета государства, таможенный орган которого её назначил. Расходы декларанта или его представителя на грузовые и другие операции при отборе проб и образцов таможенный орган не возмещает.

Возвращают ли товар после экспертизы?

Обычно возвращают переданные пробы и образцы. Исключение составляют случаи, когда они по законодательству подлежат уничтожению или утилизации.