Товары двойного назначения

Товары двойного назначения это товары, программное обеспечение и технологии, которые могут применяться в гражданских целях и использоваться при создании вооружений или военной техники. Их экспорт и передача контролируются государством, поскольку назначение продукции зависит не только от её названия, но и от технических характеристик, назначения и конечного использования.

Суть и назначение термина

К товарам двойного назначения могут относиться станки, оборудование, материалы, химические вещества, электроника, средства связи, программное обеспечение и техническая документация. Например, станок с точностью обработки 0,01 мм или допусками около 10 микрон может попасть в сферу экспортного контроля. Аналогично оцениваются мощность радиопередатчика, диапазон частот, точность навигационного оборудования, характеристики материалов и другие параметры.

Контроль нужен для того, чтобы продукция гражданского назначения не использовалась при разработке и производстве вооружений и военной техники. Правила касаются российских организаций и предпринимателей, которые вывозят контролируемые товары, передают технологии или программное обеспечение иностранным лицам, а в отдельных случаях ввозят продукцию, на которую распространяются специальные меры.

Перечень товаров двойного назначения

Основной действующий список товаров и технологий двойного назначения утверждён Постановлением Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299. Документ называется «Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль». В список включены товары с классификационными кодами ТН ВЭД ЕАЭС и подробными техническими критериями. Объём списка составляет 439 печатных страниц.

Проверять нужно не только код ТН ВЭД ЕАЭС. Один и тот же код может включать обычную гражданскую продукцию и изделия с контролируемыми характеристиками. Поэтому сопоставляют описание товара, модель, состав, технические параметры, назначение и сведения о производителе с конкретными позициями списка.

Список периодически изменяется. Список менялся, в частности, по Постановлениям Правительства РФ от 26.01.2023 № 105, от 16.03.2024 № 308 и от 04.06.2026 № 698. Для отдельных товаров действуют самостоятельные запреты на вывоз, в том числе по перечню, введённому Постановлением Правительства РФ от 09.03.2022 № 313. Срок действия запрета на вывоз, приведённый в нормативном материале, установлен до 31 декабря 2027 года включительно. Значения актуальны на момент публикации и могут измениться, проверяйте действующую редакцию документа.

Как проходит идентификация и оформление

1. Определяют точное наименование товара, производителя, модель, состав и технические характеристики.
2. Подбирают код ТН ВЭД ЕАЭС и сопоставляют параметры продукции с позициями контрольного списка.
3. Проверяют страну назначения, получателя, конечного пользователя и заявленную цель поставки.
4. При необходимости оформляют идентификационное заключение. Оно подтверждает, относится ли товар к контролируемой продукции.
5. Если товар подпадает под экспортный контроль, получают соответствующий разрешительный документ, включая лицензию ФСТЭК России, когда она требуется для конкретной операции.
6. Передают сведения для таможенного декларирования и соблюдают условия лицензии либо другого разрешения.

Идентификацию можно провести заранее. Если отложить её до прибытия партии, поставка может задержаться на срок до 45 дней. Срок оформления лицензии ФСТЭК России также может составлять до 45 дней. Заключение Эксконт действует в течение срока контракта, но не более 1 года, кроме отдельных особых категорий.

Сам факт наличия товара в списке не означает, что для любой операции автоматически нужна лицензия. Требования зависят от конкретной позиции, направления перемещения, страны назначения, конечного пользователя и действующих запретов. Решение о выдаче разрешения принимает уполномоченный орган.

Чем товары двойного назначения отличаются от обычных товаров

Обычный гражданский товар оценивают преимущественно по его назначению, составу и требованиям безопасности. Для товара двойного назначения дополнительно проверяют возможность применения в военной сфере и соответствие техническим порогам контрольного списка. Поэтому промышленный станок, радиомодуль или программный продукт могут выглядеть как гражданские товары, но подпадать под экспортный контроль из-за точности, мощности, скорости, материала или функциональности.

Товары двойного назначения также отличаются от продукции военного назначения. Военная продукция изначально разрабатывается для военных целей, а продукция двойного назначения может использоваться в гражданской деятельности, однако обладает характеристиками или технологиями, которые позволяют применять её при создании вооружений и военной техники.

Ошибки и ответственность

Типичная ошибка при экспорте заключается в проверке только наименования товара или кода ТН ВЭД ЕАЭС. Риск возникает и при неполном описании технических характеристик, отсутствии сведений о конечном пользователе, передаче документации или программного обеспечения без отдельной проверки. Отложенная идентификация может привести к простою груза и дополнительным проверкам.

За нарушение правил экспортного контроля предусмотрена административная ответственность по статье 14.20 КоАП РФ. По части 1 этой статьи штраф может составлять стоимость товаров, ставших предметом правонарушения; в практике также упоминаются штрафы в размере сотен тысяч или миллионов рублей. Недекларирование либо недостоверное декларирование может повлечь ответственность по статье 16.2 КоАП РФ. Незаконный экспорт в предусмотренных законом случаях образует состав преступления по статье 189 УК РФ.

Частые вопросы

Товар двойного назначения это только оборудование?

Нет. К этой категории могут относиться товары, программное обеспечение и технологии. Контроль распространяется на различные виды оборудования, материалы, химические вещества, электронику, средства связи и технические данные, если они соответствуют критериям контрольного списка.

Где найти список товаров двойного назначения?

Перечень утверждён Постановлением Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299. При проверке используют действующую редакцию документа, включая внесённые изменения и технические примечания.

Нужна ли лицензия ФСТЭК на экспорт товаров двойного назначения?

Лицензия требуется в случаях, предусмотренных правилами экспортного контроля для конкретного товара и операции. Сначала проводят идентификацию, затем определяют необходимый вид разрешения. Оформление лицензии ФСТЭК России может занимать до 45 дней.

Можно ли определить статус товара только по коду ТН ВЭД?

Нет. Код служит одним из ориентиров, но окончательная оценка требует сопоставления технических характеристик и назначения товара с конкретной позицией списка. При спорной ситуации используют идентификационное заключение и документы, подтверждающие параметры продукции.