Запреты и ограничения в ВЭД виды и порядок применения

Запреты и ограничения это комплекс обязательных мер, которые применяются к товарам при ввозе, вывозе, транзите через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и помещении товаров под таможенные процедуры. Они включают полный запрет перемещения, разрешительный порядок, лицензирование, подтверждение соответствия и прохождение санитарного, ветеринарного, фитосанитарного, радиационного или экспортного контроля.

Зачем нужны запреты и ограничения

Требования устанавливаются правом ЕАЭС и законодательством государств-членов. Их задача состоит в защите национальной безопасности, жизни и здоровья людей, животных и растений, окружающей среды, а также в контроле за товарами двойного назначения и продукцией военного назначения.

ЕАЭС объединяет пять государств: Россию, Беларусь, Казахстан, Кыргызскую Республику и Армению. На общей таможенной территории действуют единые правила ЕАЭС, однако при пересечении государственной границы дополнительно применяются национальные нормы, в том числе требования экспортного контроля и внутренние запреты отдельных государств.

Основное правило закреплено в статье 7 Таможенного кодекса ЕАЭС. Товары перемещаются через границу Союза и помещаются под таможенные процедуры только при соблюдении запретов и ограничений. Подтверждение мер нетарифного и технического регулирования проводится в случаях и порядке, установленном Комиссией ЕАЭС или законодательством государства-члена.

Чем запрет отличается от ограничения

Запрет означает, что товар нельзя ввезти или вывезти при установленных условиях. Например, в перечень полностью запрещённых товаров входят опасные отходы, озоноразрушающие вещества и отдельные виды оружия, боеприпасов, орудий добычи водных биоресурсов и объектов животного мира.

Ограничение допускает перемещение товара, если соблюдён специальный порядок. В зависимости от товара требуются лицензия, разрешение, сертификат, декларация соответствия, свидетельство о государственной регистрации, заключение уполномоченного органа или прохождение контроля.

Один и тот же товар может подпадать под разные требования в зависимости от состава, технических характеристик, назначения, страны происхождения, страны назначения, маршрута и выбранной таможенной процедуры. Одного кода ТН ВЭД ЕАЭС обычно недостаточно для окончательной проверки.

Виды запретов и ограничений

Меры нетарифного регулирования: запрет ввоза или вывоза, количественные ограничения, исключительное право на экспорт или импорт, автоматическое лицензирование и разрешительный порядок.
Техническое регулирование: подтверждение соответствия продукции техническим регламентам. Документами могут быть сертификат соответствия или декларация о соответствии.
Санитарные меры: применяются к товарам, которые могут влиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Ветеринарно-санитарные меры: распространяются на животных, птиц, рыбу, пчёл, мясо, молоко, яйца, мёд, корма и продукцию животного происхождения.
Карантинные фитосанитарные меры: касаются растений, семян, плодов, овощей, срезанных цветов, древесины и других подкарантинных товаров.
Экспортный контроль: применяется к товарам, технологиям и информации, которые могут использоваться для создания оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения или при совершении террористических актов.
Радиационные требования: устанавливаются при перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и иной продукции, требующей радиационного контроля.

По степени жёсткости выделяют абсолютные запреты и относительные ограничения. По сроку действия они бывают постоянными и временными. В общем юридическом смысле также различают общие меры, распространяющиеся на всех субъектов, и специальные меры для отдельных категорий лиц или товаров.

Как проверить товар и оформить документы

Определяют код ТН ВЭД ЕАЭС и подготавливают описание товара: состав, назначение, технические характеристики, каталоги и спецификации.
Проверяют страну происхождения, страну назначения, маршрут и вид операции: ввоз, вывоз, транзит, экспорт или выпуск для внутреннего потребления.
Сопоставляют товар с перечнями Решения Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 и другими действующими актами. Решение устанавливает меры нетарифного регулирования на уровне ЕАЭС.
Определяют, действует ли полный запрет или требуется разрешительный документ.
Получают документы до перемещения товара через границу. Это могут быть лицензии, разрешения, сертификаты, декларации соответствия, заключения и свидетельства о государственной регистрации.
Указывают сведения о документах в таможенной декларации, электронном транзитном документе или статистической форме учета перемещения товаров, если такая форма требуется.

Например, для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения из пункта 2.16 приложения 2 к Решению № 30 требуется лицензия или разрешение Роскомнадзора. Для специальных технических средств негласного получения информации из пункта 2.17 нужна лицензия Минпромторга на основании разрешения ФСБ. Для шифровальных средств из пункта 2.19 требуется нотификация ФСБ, а для культурных ценностей из пункта 2.20, разрешение Минкультуры России.

При ввозе кормовых добавок группы 3002 по ТН ВЭД ЕАЭС представляют ветеринарный сертификат и проходят ветеринарный контроль. Подкарантинные товары проходят фитосанитарные обследования и обеззараживание, после чего оформляется фитосанитарный сертификат, если для конкретной категории не применяется упрощённый порядок.

Товары из стран ЕАЭС перемещаются внутри общей таможенной территории, поэтому разрешительный порядок Решения № 30 для ввоза на территорию Союза к ним не применяется. При этом национальные требования, экспортный контроль и обязанность представить статистическую форму могут сохраняться.

Разрешительные документы и сроки

Для нетарифного регулирования применяются разовая, генеральная и исключительная лицензии. Разовая лицензия действует для определённого количества товара в рамках одной внешнеторговой сделки. Генеральная позволяет экспортировать или импортировать установленное количество товара без привязки к конкретному контрагенту. Исключительная предоставляет одному участнику ВЭД право на ввоз или вывоз определённого вида продукции.

Разовая лицензия может действовать до одного года или в течение срока внешнеторгового договора. Получение отдельных разрешительных документов занимает от нескольких недель до нескольких месяцев, поэтому документы оформляют до прибытия груза.

Постановление Правительства от 23.12.2021 № 2425 утверждает единые перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия, если на товар не распространяется технический регламент ЕАЭС. Для низковольтного оборудования применяются, в частности, требования ТР ТС 004/2011, а для электромагнитной совместимости технических средств, ТР ТС 020/2011.

Сроки и состав документов зависят от редакции нормативного акта, характеристик товара и условий поставки. Значения актуальны на момент публикации и могут измениться, проверяйте действующую редакцию документа.

Ошибки и последствия нарушений

Частая ошибка состоит в проверке товара только по его коммерческому названию или коду. Для классификации учитывают состав, назначение, технические параметры, производителя, страну происхождения и направление перевозки. Для продукции двойного назначения важны производительность, мощность и возможность использования при производстве военной техники.

Другой риск связан с получением документов после прибытия груза. Если разрешение требуется, но его нет, таможенный орган может запросить дополнительные сведения, отказать в регистрации или выпуске, запретить ввоз либо вывоз, задержать товар и создать простой транспорта.

При выявлении полного запрета товар подлежит запрету ввоза или вывоза. При прибытии не подлежащие ввозу товары должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории ЕАЭС без выгрузки из транспортного средства международной перевозки. За нарушение возможны административная или уголовная ответственность и конфискация товаров.

Частые вопросы

Можно ли проверить запреты и ограничения только по коду товара?

Нет. Код ТН ВЭД ЕАЭС является отправной точкой, но дополнительно проверяют описание, состав, назначение, технические характеристики, страну происхождения, страну назначения, маршрут и документы производителя.

Что происходит, если разрешение не получено заранее?

Таможенный орган может отказать в выпуске, задержать товар или запретить его перемещение. Для отдельных товаров потребуется вывезти груз обратно без выгрузки из транспортного средства.

Нужны ли разрешения при поставке из Казахстана или Беларуси?

Разрешительный порядок ввоза по Решению № 30 к товарам из стран ЕАЭС не применяется, поскольку они перемещаются внутри общей таможенной территории. Однако национальные требования, экспортный контроль, техническое регулирование и статистический учёт могут сохраняться.